近日，四川巴中市通江縣、南江縣發(fā)布通告稱，城區(qū)禁止私自熏制臘制品，熏制臘肉、臘腸等需送到指定的集中熏制點(diǎn)。

11月22日，兩縣綜合行政執(zhí)法局回應(yīng)稱，出臺(tái)該規(guī)定是為了應(yīng)對(duì)大氣污染防治，兼顧環(huán)保和用火安全。兩地多個(gè)集中熏制點(diǎn)負(fù)責(zé)人均表示，集中熏制要收取加工費(fèi)或材料費(fèi)，通江縣其中一家集中熏制點(diǎn)注明“熏制限于在該公司購(gòu)買的肉制品”。

以環(huán)保為名禁止居民私熏臘制品，聽(tīng)起來(lái)總有些管得太寬的意味。在注重環(huán)保的背景下，拉出環(huán)保大旗總顯得絕對(duì)正確，讓人無(wú)法拒絕。只不過(guò)，熏制臘制品是居民生活的一部分，也是當(dāng)?shù)仫嬍澄幕臉?gòu)成，總要講究并證明合理性。

一個(gè)自然而然的質(zhì)疑是，指定地點(diǎn)熏制并沒(méi)有減少排放總量。根據(jù)一些熏制點(diǎn)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，工廠只不過(guò)是離城區(qū)遠(yuǎn)了些，也沒(méi)有說(shuō)明工廠采用了什么技術(shù)可以減少污染。

如此一來(lái)，其施政目的便只是使城區(qū)的大氣指標(biāo)符合規(guī)定，而沒(méi)有真正減少排放。并且，跳脫出一個(gè)縣域的排污量，從一個(gè)省份的視角來(lái)看，排污量并未得到控制。

這恐怕未必符合大氣污染防治法的精神。該法第二條規(guī)定，防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理。

第三條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量。

第二十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的總量控制目標(biāo)，控制或者削減本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

可見(jiàn)，防治大氣污染，一條原則始終是控制源頭，控制總量。一般而言，或是通過(guò)技術(shù)等方式減少排放，或是采取替代方式處理污染物。所以，指定熏制點(diǎn)和居民自己熏制在污染總量的排放上是否有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠有效控制排放總量，是需要證明的。否則，就是為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)。

頗為耐人尋味的是，通江縣所引的四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例，并未就此做出相關(guān)規(guī)定。居民熏制臘肉既不屬于該條例第45條規(guī)定的“焚燒秸稈、樹(shù)葉、垃圾或者其他廢棄物的行為”，亦不屬于“在住宅區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，該通告實(shí)際上屬于無(wú)法可依的狀態(tài)。

另一個(gè)值得關(guān)注的信息是，政府部門指定臘制品集中熏制點(diǎn)。尤其是通江縣，僅提供了兩個(gè)集中熏制點(diǎn)，其中一家還表示只熏制在他們家買的肉制品。

這可能觸及反壟斷法。

根據(jù)反壟斷法第三條，本法規(guī)定的壟斷行為包括具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

另?yè)?jù)第三十九條，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

第四十五條，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

因此，被指定的那幾家集中熏制點(diǎn)是怎么被指定的?具有熏制臘制品能力的是否只有指定的那幾家主體?有必要就此作出相關(guān)說(shuō)明。至少目前來(lái)看，指定地點(diǎn)熏制就是一種濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

公共政策必須講究合理性與合法性，這是法治政府的施政基礎(chǔ)。一項(xiàng)政策需要與一個(gè)地區(qū)的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣有所平衡，即便歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代要求之間有著非此即彼的沖突，施政節(jié)奏也應(yīng)該是漸進(jìn)的、審慎的，更別提地方政府的某項(xiàng)行政命令必須受到上位法的約束。這是現(xiàn)代政府的政治倫理，也是有權(quán)不能任性的必然要求。